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我国首次开启生态保护红线战略—新闻—科学网

发布时间:2017-12-04 阅读:

  中国首次启动生态保护红线战略 - 新闻中心 - 科学网

  新华社北京2月7日电(记者高静)中共中央办公厅,国务院办公厅7日发布“关于划定和坚持生态保护红线的若干意见”,明确提出2020年底前全面完成国家生态保护的红线划定,标界调查,基本建立生态保护红线制度。

  生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域,必须严格,严格遵守。是维护和维护国家生态安全的底线和生命线。意见要求,以提高生态环境质量为核心,以保护和维护生态功能为主线,按照保护景观森林湖泊系统的要求,划定和严格保护生态红线,实现红线控制重要的生态空间,确保生态功能不减,面积不减少,自然不变。

  到2017年底,京津冀,长江经济带沿线各省(直辖市)将划定生态保护红线。到2018年底,其他省(自治区,直辖市)将划定生态保护红线,到2020年底,基本实行生态保护红线划定,勘察划界和生态保护红线建设。国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能将保持稳定,国家生态安全格局将进一步改善。

  提出意见,科学界定生态保护红线。实行红线生态保护的地块,明确的生态系统类型,主要生态功能,通过自然资源的统一登记明确的土地使用权和土地所有权性质,形成生态保护红线一个图片。

  意见强调,落实地方各级党委和政府的责任,加强红线生态保护的制约,形成一套生态保护红线的控制和奖励措施。明确区域管理责任,确立生态保护红线优先地位,严格控制。建立监督网络和监管平台,定期评估考核,加大执法监督力度,严格问责。

  违反红线生态保护要求,造成生态破坏,按有关规定追究责任。意见强调,生态环境事业和资源严重破坏,要追究终身责任,无论责任人是否转移,晋升或退休,都要严格负责。

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  中共中央办公厅,国务院办公厅关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见

  新华社北京2月7日电中共中央办公厅,国务院办公厅关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见,并下发通知各地各部门要认真做好根据实际情况执行。

  “关于划定和坚持生态保护红线的意见”如下。

  生态空间是指以自然特色和生态服务或生态产品为主要功能的国家空间,包括森林,草原,湿地,河流,湖泊,沙滩,海岸线,海洋,荒地,沙漠,戈壁,冰川和高寒冻土。原始的,非居民的岛屿等等。生态保护红线是指具有特殊重要生态功能,必须在生态空间严格保护的区域。是维护和维护国家生态安全的底线和命脉,通常包括重要的水保,生物多样性保护和水土保持,防风固沙,沿海生态稳定等重要生态功能的重要功能区地区,水土流失,土地沙漠化,石漠化,盐碱化等生态敏感脆弱地区。党中央,国务院高度重视生态环境保护工作,为促进生态环境保护作出了一系列重大决策和部署。但中国整体生态环境还比较脆弱,生态安全形势严峻。划定和严格遵守生态保护红线是实施主体功能区体系,实施生态空间利用控制的重要举措。提高生态产品和生态系统服务供给能力,构建国家生态安全格局,是健全生态文明体系,促进绿色发展的有力保障是有效措施。现在就划定和严格保护生态红线做出如下评论。

  一是总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻十八大精神和十八届三中,四,五,六中全会精神,深入贯彻习近平总书记的重要讲话精神和新的思想战线,五位一体的统筹协调推进四个综合战略布局,牢固树立新的发展观,认真贯彻党中央,国务院关于改善生态环境的决策部署环境为核心,以保护和维护生态功能为主线,系统保护要求,划定和严格保护生态红线,实现红线调控重要生态空间,确保生态功能不减面积降低自然不变,维护国家生态安全,促进经济发展和社会可持续发展。

  (二)基本原则

  科学定义,有效登陆。贯彻“环境保护法”等有关法律法规,统筹兼顾自然生态系统的完整性和系统性,开展科学评估,根据生态功能重要性划定生态保护红线,生态环境的脆弱性,并将其纳入国家空间与体系建设的国家生态安全格局。

  坚守底线,严格保护。牢固树立底线意识,把红线的生态保护作为编制空间规划的基础。加大使用管制力度,严禁擅自改变使用方式,防止不合理的开发建设活动对生态保护的红线造成破坏。

  部门协调,上下联动。加强部门间的沟通协调,做好国家一级的顶层设计,出台技术规范和政策措施,地方党委和政府要落实划定和严格遵守生态保护红线的主要责任,形成共同努力,确保现实可持续发展。

  (三)总体目标。到2017年底,京津冀,长江经济带沿线各省(直辖市)将划定生态保护红线。到2018年底,其他省(自治区,直辖市)将划定生态保护红线,到2020年底,基本实行生态保护红线划定,勘察划界和生态保护红线建设。国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能将保持稳定,国家生态安全格局将进一步改善。到2030年,生态保护红线布局将进一步优化,生态保护红线制度得到有效实施,生态功能明显增强,国家生态安全得到充分保障。

  其次,画红线生态保护

  依托以两屏三带为主体的土地生态安全格局和多点海洋生态安全格局链条,以国家,地方组织,自上而下,自下而上的组合为导向,科学的红线生态保护。

  (四)明确界定的范围。环境保护部,国家发展改革委会同有关部门应于2017年6月底前制定并发布生态保护红线标定技术规范,明确水土保持,生物多样性保护,水土保持,防风固沙等重要生态功能土壤侵蚀,土地沙化,石漠化,盐渍化等生态环境脆弱区评估方法,确定重要区域的生态功能和生态环境脆弱区域的空间分布。将上述两类地区重迭为生态保护红线,覆盖所有国家和省级禁止开发区和其他需要严格保护的保护区。

  (五)实行红线边防生态保护。根据保护的需要和开发利用的现状,生态保护红线边界主要结合以下几类边界:自然边界主要是由地形或生态系统完整性确定的边界,如森林线,雪线,流域边界线和生态自然保护区,风景名胜区等保护区的边界;河流,湖泊,海岸等土地延伸到陆地(或海洋)一定距离的边界;国土调查,地理普查清楚,包裹界限。实行红线生态保护的地块,明确的生态系统类型,主要生态功能,通过自然资源的统一登记明确的土地使用权和土地所有权性质,形成生态保护红线一国家的图片。在划定的基础上,建立统一规范的标识牌,确保准确的生态保护红线和清晰的界线。

  (六)促进工作有序划定。环境保护部,国家发展和改革委员会会同有关部门提出了各省(自治区,直辖市)生态保护红线的空间布局和分布,协调和协调互相跨省,引导划定各地区的生态保护红线;保护湿地,草原,森林等生态系统,并与生态安全预警监测体系挂钩。各省(自治区,直辖市)要按照有关要求,建立生态保护红线责任和协调制度,明确责任部门,组织专门力量,制定工作计划,进行综合论证,广泛征求意见,推动有序划定生态保护红线。环境保护部,国家发改委及有关部门组织技术审评,对各省(自治区,直辖市)的生态保护红线进行评议,并由各省(区,市)直属中央政府)经国务院批准。在各省(自治区,直辖市)生态保护红线的基础上,环境保护部和国家发展和改革委员会会同有关部门签订并编制国家红线生态保护并向公众发布。鉴于海洋和陆地空间的特殊性,国家海洋局根据本意见制定了相关技术规范,组织划定和审查了海洋和陆地生态保护红线和国家红线生态保护。

  三是严格保护生态红线

  落实地方各级党委和政府的各级责任,加强对红线生态保护的严格约束,形成一套生态保护红线的控制和激励机制。

  (七)明确地区管理责任。各级地方党委和政府是严格遵守生态保护红线的主体。要把生态保护的红线作为有关综合决策的重要依据和前提条件,履行保护责任。各有关部门要按照职责分工,加强监督管理,提供指导协调,日常巡视和执法监督,保持生态保护的红线。目标责任制建立,保护目标,任务和要求层层分解,落实。对生态保护红线保护取得突出成绩的单位和个人,应当给予创新激励约束机制奖励;造成损失的,应当依照法律,法规严肃处理。根据需要设置生态保护红线管理职位,提高居民参与生态保护的主动权。

  (8)确定生态保护红线优先权划定生态保护红线后,相关规划应符合生态保护红线的管理和控制要求,如果不符合要求。空间规划的规划要把生态保护的红线作为重要的基础,发挥生态保护红线的底线,为国家空间的发展服务。

  (九)严格把关。原则上,生态保护红线应当符合禁止开发区的要求。不遵守各类开发活动定位的主要功能,禁止改变目的。生态保护红线划定后,只能增加,不能减少。由于国家重大基础设施建设和重大民生保障工程需要进行调整,省政府组织将进行争议并提出调整方案。环保部,发改委在向有关部门提交意见后,报国务院批准。由于国家重大战略资源勘查的需要,经过法律批准,可以在不影响主体功能定位的情况下安排勘探项目。

  (十)加大生态保护和赔偿力度。财政部会同有关部门加大对生态保护红线的支持力度,加快完善生态保护和补偿制度,完善国家重点生态功能区转移支付政策。推进生态保护和效益区红线探索建立横向生态补偿机制,分担生态保护任务。

  (十一)加强生态保护和恢复。实施红线保护和恢复生态保护是生态公益林保护与修复工程的重要组成部分。以县级行政单位为基本单位,建立红线生态保护账户制度,制定并实施生态保护和恢复工程。优先保护好生态系统和重要物种的栖息地,建立和完善生态走廊,提高生态系统的整体性和连通性。采取以分区为主的自然恢复措施,以人为恢复为辅的自然恢复措施,改善和提高生态功能。选择节约用水和生物多样性保护作为生态保护型红线的生态功能,开展保护和修复示范。在条件允许的情况下,逐步推进生态移民,有序推进人口适度集中,减少人类活动强度,减轻生态压力。按照海陆联合规划综合管理的原则,开展生态恢复和海洋陆地生态保护红线恢复工作,切实加强污染红线及周边地区的联防联控以加强对生态保护红线的江河湖泊综合整治。

  (十二)建立监测网络和监测平台。环境保护部,国家发改委会同有关部门建立健全生态保护红线综合监测网络体系,充分发挥地表生态系统,环境,气象,水文水资源,水土保持等监测点和卫星。 ,海洋生态监测能力,铺设相对固定的生态保护红线监测点,及时获得生态保护红线监测数据。建立国家生态保护红线监管平台。依托国务院部门环境监测平台和大数据,利用云计算,物联网等信息手段,加强对生态气象灾害监测数据综合分析和综合应用,加强监测预警能力建设全面掌握生态系统组成,分布和动态变化,及时评估和预警生态风险,提高生态保护红线管理水平的科学管理水平。实时监测人为干扰活动情况,及时发现生态破坏行为,监测发现问题,通知当地政府,按照各自的部门按照各自的职能组织现场核查,按照用法律来处理。到2017年底,全国生态保护红线监管平台试运行完成。各省(自治区,直辖市)要依托国家生态保护红线监管平台,加强自身的能力建设,建立自己的管理制度,分级进行监督,接受和反馈信息及时核实和处理违法行为。

  (13)定期评估。环境保护部和发改委会同有关部门建立了生态保护红线考核制度。从生态系统结构,质量和功能等方面,建立了生态保护红线生态功能评价指标体系和方法。定期组织评估,及时把握重点地区和重点生态保护红线的生态功能和动态。评估结果为优化生态保护红线布局,安排县级生态保护补偿资金,落实领导干部生态环境破坏责任提供依据,并向社会公布。

  (十四)加强执法监督。各级环保部门和有关部门要按照职责分工,加强对生态保护红线的监督管理。建立规范生态保护红线的机制,定期开展执法监督,不断提高执法标准化水平。及时发现和惩处破坏红线生态保护的违法行为,确保有案件需要调查和法律调查。有关部门要加强与司法机关的沟通协调,健全行政执法与刑事司法的联系机制。

  (十五)建立考核机制。环境保护部,国家发展和改革委员会会同有关部门对各省(自治区,直辖市)党委,政府关于生态保护的红线保护的有效性进行评估)根据评估结果和目标任务的完成情况,将评估结果纳入评估生态文明建设目标的制度体系中,作为党政领导干部和领导干部的综合考核和问责,重要的参考审计。

  (十六)严格问责。对违反生态保护红线管理和造成生态破坏的部门,单位和责任人员,依照有关法律,法规和“领导干部生态环境保护责任追究办法(试行)” )。为推动红线生态保护工作无效,对案件严重程度进行区分,予以诫勉,下令公开道歉,组织处理或纪律处分纪律处分,构成犯罪追究刑事责任。对生态环境和资源造成严重破坏的,应当承担终身责任。责任人不论是否被撤职,晋升或者退休,都要负严格责任。

  四是加强组织安全

  (17)加强组织协调。建立环境保护部和发改委牵头的生态保护红线管理协调机制,明确地方和部门责任。各地要加强组织协调,加强监督和执法,形成加快划定的工作格局,严格遵守生态保护红线。

  (十八)完善政策机制。加快制定有利于提升和维护生态功能的土地,产业,投资等配套政策。推行红线生态保护立法,各地要根据当地情况,对相应的生态保护红线进行当地法律法规的管理。研究市场化,投融资社会化机制,多渠道筹集资金,共同筹措资金。

  (十九)促进联合保护。环境保护部和国家发改委定期发布生态保护红线的监测,评估,处罚和评估信息,及时准确地发布生态保护红线的分布,调整和保护状况,以便保护公众的知情权,参与权和监督权,加大政策宣传力度,媒体宣传,非营利组织和志愿者的监督和报道渠道。

  本意见实施后,其他有关生态保护红线的政策法规应当按照本意见的要求进行调整或者废止。各地要密切关注制定和实施计划,明确目标,任务,责任和时间要求,确保满足各项要求。

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